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为贯彻落实中办、国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和省委、省政府有关精神，今年2月份，市委、市政府出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，促进土地资源优化配置，为我市农牧交错带核心示范区建设、脱贫攻坚提供坚实保障。
　　
　　《实施意见》共分为三部分9条。第一部分为重要意义和总体要求，包括第1和第2条，简要阐明了农村土地“三权分置”重大意义和我市组织实施的总体要求。《实施意见》指出，“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，推动现代农业发展。总体要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，按照市委、市政府“136”发展战略，坚持尊重农民意愿、守住政策底线、循序渐进、因地制宜，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，促进土地资源优化配置，发展适度规模经营，为我市农牧交错带核心示范区建设、脱贫攻坚提供坚实保障。
　　
　　第二部分为有效落实“三权”权能，包括第3至5条，从落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权三个方面，对落实“三权分置”提出具体要求。《实施意见》指出，各级各部门在完善“三权分置”办法过程中，要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，发挥土地集体所有的优势和作用。要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。不得损害妇女合法的土地承包权。对农户间自行流转、其他经营主体租赁土地，未向农民集体书面备案的，应在土地确权登记颁证工作完成后，进一步规范完善。要引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体，对土地经营规模100亩以上的予以重点扶持。要大力发展适度规模经营，鼓励县乡两级通过引进农业龙头企业、扶持农民合作社联合社等方式，创建面积较大的土地流转集中规模经营区域，带动农业规模化、产业化、集约化经营。
　　
　　第三部分为有序实施“三权分置”，包括第6至9条，提出了我市加快落实“三权分置”四方面的具体措施。一是进一步加强农村土地管理，健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度，切实保护农户的土地承包权益。建立覆盖市、县、乡三级的土地承包管理信息系统，实现全市承包土地信息资源的互联互通。二是全面强化土地流转管理服务，完善县乡村三级土地流转管理服务体系，实现县乡村三级土地流转服务组织全覆盖，为土地流转提供全过程、全方位服务，推动土地流转交易公开、公正、规范进行。三是大力构建新型农业经营体系，扎实推进新型职业农民培育工程，深入开展农民合作社“358”示范社创建活动和示范家庭农场创建活动，引导农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体与承包农户建立紧密型利益联结机制，更好地带动规模经营和农民增收。四是积极完善农村土地“三权”关系，支持在实践中积极探索农民集体依法依规行使集体所有权、监督承包农户和经营主体规范利用土地等的具体方式。
　　
　　《实施意见》强调，实施“三权分置”是中央、省、市深化农村土地制度改革的重要举措。各县区、各部门要准确把握政策要求，研究制定具体落实措施，加强工作指导和监督检查，推动各项任务稳步开展。各相关部门要积极配合，形成工作合力，更好推动“三权分置”有序实施，促进美丽大同、富裕大同、幸福大同建设。

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