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备受关注的无户口人员落户问题正逐步解决。目前已有重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西等13个省份出台了无户口人员落户的实施细则。不少地方进一步细化了无户口人员的分类。多地还强调，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

13省份出台无户口人员落户细则

　　今年1月份公布的《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》明确了无户口人员落户的总体方案，并要求“各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布”。
　　
　　随后，各地的细则陆续出炉。中新网记者梳理发现，目前已有重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西等13个省份出台了无户口人员落户的具体实施办法。
　　
　　目前，不少无户口人员已经圆了“户口梦”。公安部近期召开的深入推进户口登记管理清理整顿工作第四次电视电话会议透露，今年前5个月，全国公安机关共摸排无户口人员109万余人，为74.6万无户口人员办理了户口登记。
　　
　　公安部党委副书记、副部长黄明指出，未出台落实《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》具体实施办法的地方，要抓紧制定具体办法，进一步细化工作措施。

多地细化无户口人员分类

　　国务院办公厅印发的上述意见将无户口人员分为了8类，分别是：不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员，未办理收养手续的事实收养无户口人员，被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员，农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，中国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员，其他无户口人员。
　　
　　中新网记者注意到，在此基础之上，多地根据本地的实际情况，进一步细化了无户口人员的分类，并明确了每类无户口人员的落户程序。
　　
　　重庆提出，在着力解决8类无户口人员登记户口的基础上，将被注销户口的刑满释放人员、由民政部门救助安置在社会福利机构但无法查明身份(户籍)信息的流浪乞讨人员等6种情况一并纳入办理常住户口登记范围；陕西增加了3类人员，包括《释放证明》《退伍证明》或《出生医学证明》等证件材料遗失造成的无户口人员、长期外出等原因造成的无户口人员、父母无户口造成的无户口人员。
　　
　　广东增加了“无法查找身份信息的滞留流浪乞讨无户口人员”这一类型；吉林增加了“刑满释放、解除劳动教养未落户的无户口人员”；甘肃增加了“本辖区因历史原因形成的无户口人员”；河北也增加了“本地因历史原因形成的无户口人员”。

强调禁设任何前置条件

　　在细化人员分类、明确落户政策的同时，多地还明确要求，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。
　　
　　山东提出，坚决禁止设立不符合户口登记管理规定的任何前置规定或附加条件；河北、江西、广东、江苏等地提出，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；陕西的表述则为“取消不符合户口登记规定的前置条件，及时办理无户口人员户口登记”。
　　
　　此外，一些地区还对某类无户口人员落户程序进行了细化。以“不符合计划生育政策的无户口人员”为例，国务院办公厅的上述意见明确，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
　　
　　对于“不符合计划生育政策的无户口人员”的落户程序，绝大多数地区的规定与国家版的意见完全一致，但也有部分地区的落户程序略有不同。如，吉林明确，申请随父落户的非婚生育无户口人员，原则上由父亲户籍所在地公安派出所民警调查核实，凭社区(村委会)出具的证明办理落户手续。对无法判定或经民警调查未能核实相关情况的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

8类无户口人员能上户口

　　1 不符合计划生育政策
　　
　　●政策外生育、非婚生育的无户口人员
　　
　　本人或者其监护人可以凭出生医学证明和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。
　　
　　申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
　　
　　2 无出生医学证明
　　
　　●未办理出生医学证明的无户口人员
　　
　　在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领出生医学证明；
　　
　　在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领出生医学证明。
　　
　　无户口人员或者其监护人凭出生医学证明和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。
　　
　　●遗失出生医学证明的无户口人员
　　
　　在补办出生医学证明后，本人或者其监护人凭出生医学证明和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。
　　
　　3 无收养手续的事实收养
　　
　　●未办理收养登记的事实收养无户口人员
　　
　　当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的收养登记证、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
　　
　　1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。
　　
　　●不符合收养相关规定，不能依法办理收养登记或事实收养公证而私自收留抚养的无户口人员
　　
　　应按照有关规定，在履行向社会发布寻亲公告等程序，公告期满仍查找不到其父母或其他监护人后，经公安机关调查核实尚未办理户口登记，可以在县（市、区）民政部门指定的地址办理常住户口登记。
　　
　　4 被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销
　　
　　●被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员
　　
　　本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书，申请恢复常住户口登记。
　　
　　5 因婚嫁等原因被注销原籍户口
　　
　　●因婚嫁等原因被注销原籍户口的人员
　　
　　经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以办理户口迁移登记。长期在我省居住，且原籍户口在省内，符合现居住地落户条件的，经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可在现居住地申请办理常住户口登记。
　　
　　6 户口迁移证件遗失或者超过有效期限
　　
　　●户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员
　　
　　可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。
　　
　　●不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生
　　
　　可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。
　　
　　7 我国公民与外国人、无国籍人非婚生育
　　
　　●我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员
　　
　　本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭出生医学证明、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。未办理出生医学证明的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
　　
　　8 其他无户口人员
　　
　　●其他原因造成的无户口人员
　　
　　本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住户口登记。