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市是典型的资源型城市，长期以来，“一煤独大”的产业结构制约了经济社会发展，经济转型迫在眉睫。市政协勇挑社会责任，将产业转型列为今年资政选题之一，在十三届十九次常委会议上，就促进我市制药产业发展，将其作为产业转型的突破之一进行专题协商讨论，审议通过了《关于推动我市制药产业尽快生成转型支柱产业的建议》，为市委、市政府决策提供依据。
　　
　　选好题目，求质求深，将调研成果转化为党政决策，是十三届政协常委会探索和实践的重要工作方式。从去年开始，市政协常委会便酝酿为全市产业转型培育替代产业这一课题，开展有效的参政议政。去年，市政协常委会就“整合开发文化人才资源”、“做大做强文化旅游产业”等议题，先后提出了《整合优秀文化人才资源，提升大同发展软实力》、《深层推进我市文化旅游产业发展的建议》等具有较高价值的议政建议成果。今年，市政协常委会广泛征求意见，反复研究讨论，决定从制药产业发展入手，寻索产业转型的突破口。为把这一课题做深、做细，市政协组织委员深入开发区和阳高县，就我市制药产业发展现状进行专题调研，最终形成此《建议》。
　　
　　为什么要提出把制药产业培育为我市的支柱产业？市政协在《建议》中提出，长期以来，我市过度依赖煤炭单一的产业结构，正面临着前所未有的严峻挑战。随着经济下行压力的加大，如果再不加快培育接替产业，那么，支撑大同可持续发展的出路将无从谈起，老百姓的生计将无法保证，对历史、对子孙后代所负的责任将难以承担。因此，在我市迫切需要有几个替代产业冲破“一煤独大”的畸形经济结构，承担起支撑全市经济发展的重任。字里行间流露的不仅仅是忧虑，还有深刻思考。《建议》中例举了国内外的一些统计数据，认为制药产业是国际公认的朝阳产业。同时，《建议》总结了我市制药产业过去的辉煌历史，举证了我市制药产业的发展基础和呈现的良好发展态势，有理、有据、有节。总之，在我市产业当中，制药产业是仅有的几个最有基础、最有前景的产业之一。“十三五”及更长时期，只要我们把握国际、国内机遇，发挥已有的基础和条件，我市制药产业将大有作为。
　　
　　既然制药产业有基础、有前景，为什么没有壮大起来？《建议》对此从横向、纵向进行深刻剖析，归纳了存在问题的原因：一是发展缺乏长远规划，没有真正把制药产业作为转型发展、培育支柱产业优先发展，从思想上至今也没有制定制药产业发展总体规划。二是政策扶持力度不大，我市在发展制药产业上没有把握综改试验区建设先行先试机遇，基本上没有出台过支持整个行业发展的优惠政策。三是制药产业总量较小，去年的增加值仅占全市GDP的1.24%。四是专业人才严重不足，目前全市制药企业从业人员10000多人，具有研究生、本科、大专学历的分别为29人、359人、761人，具有高级职称、中级职称的分别为12人、93人。五是环境约束压力较大。目前，我市环境保护与制药产业发展的矛盾仍很突出，制药产业实现转型发展、创新发展、绿色发展的任务依然十分繁重。自从2010年《制药工业水污染排放标准》和今年新《环保法》实施后，对制药企业的环保要求越来越严格，如不加大治理力度，个别工艺落后的企业将被淘汰。而我们眼下对此当紧问题的思考，仅限于监管，缺乏一个统筹解决治理与扩张兼容的思路。六是大发展中的“小问题”没有解决好。现行管理体制不顺，办事效率不高，没有形成从上到下促进制药产业发展的合力；园区基础配套设施存在差距，没能满足制药企业自身需要。而“小问题”的解决，不仅仅关乎制药产业，其他产业同样需要具备良好的发展环境。
　　
　　症结找到了，就要寻求对策，这是《建议》最终的目的。《建议》提出，面对我市制药产业发展存在的困难和突出问题，必须高度重视，拿出具体管用的措施加以解决，力争“十三五”期间，使制药产业成为我市的支柱产业，承担起转型发展的重任。具体而言，一是要提高思想认识，优化发展环境。应该向重视煤炭、电力那样，将制药产业放在突出地位，当作重点，列入议程，通过持续深入开展“打基础、创环境”工作，创新服务机制，转变政府职能，引导各方形成合力，不断改善产业发展环境，夯实产业发展条件。二是要制定发展战略，强化规划引领。要围绕我市中长期发展目标，尽快研究制定全市制药产业发展十年或更长时期规划，进一步明确制药产业的发展重点、发展路径等，构建特色发展格局，加强梯队培育和对外宣传推介工作，促进制药产业发展。三是要出台优惠政策，扶持药企发展。要参照外地先进经验，尽快研究制定促进我市制药产业发展的优惠政策，努力走出一条用足、用好国家战略赋予地方发展机遇的发展之路。四是要开展对口招商，引进医药大企业。瞄准世界500强制药企业，采取“一企一策”的方式，鼓励支持吸引国内外制药龙头企业来同“高位嫁接”本地药企，推动市外资本、先进技术、优势医药品种与我市制药企业现有资源、产业基础整合，以此带动整个制药产业快速上规模、上水平。五是要加快园区建设，促进产业集聚。尽快确定开发区扩区范围，尽快解决园区交通、电力、供热等基础设施建设，建设公共服务平台，环境部门要帮助企业找到制药产业发展和水环境保护的平衡点。
　　
　　《建议》的形成，是市政协不遗余力为我市经济建设服务的具体体现。在市政协十三届十九次常委会议讨论中，常委们认为，本次协商议题选得好、选得准，抓住了我市经济发展的关键问题，找到了我市走出发展困境的一个突破口。列席本次常委会的政府部门负责人也有同感，他们说，报告原因找得准、问题挖得深、建议提得实，是一个很好的报告，这样高水平、高质量的参政议政，党委和政府一定会重视、支持，社会各方面也会对政协越来越欢迎大同